인도네시아 국별평가 및 병원폐수 처리시설 확충사업 사후평가를 위한 외부용역 제안요청서

2010. 11.

한국수출입은행

경협기획실

I		평가 개요

1. 평가실시배경

□ 정부의 ‘10년 OECD DAC(개발원조위원회) 가입 및 국제개발협력기본법 제정 등에 따라 국제기준에 맞는 ODA 통합평가시스템 도입 결정(’09. 5)

□ 통합평가 도입 등 평가강화 및 평가대상 확대에 따라 특정 국가를 대상으로 시행중인 ODA정책 및 사업 전반에 대한 평가 필요성 대두(‘10년 시범평가 실시)

* 중점지원국 16개국을 중심으로 평가하고, 향후 평가 대상국 확대해 나감

□ 이와 관련, EDCF 중점지원국 중 지원 규모 3위의 국가로 지원 분야도 다양한 인도네시아를 선정, 향후 인도네시아에 대한 국별지원전략 및 평가모델 정립, 통합평가시스템 정착을 위해 국별평가 실시 필요

◦ 대 인도네시아 EDCF 지원내역

- 연도별

(건, 백만불)

구 분	~‘04	‘05	‘06	‘07	‘08	‘09	계
건 수	9	1	3	-	2	2	17
금 액	179	24	53	-	59	91	406

- 분야별

(건, 백만불)

구 분	보건	교통	통신	공공행정	기타	계
건 수	5	4	2	2	4	17
금 액	162	113	59	33	39	406

□ ‘11년 4월에 평가기한이 도래하는 병원폐수 처리시설 확충사업(40백만불)에 대한 사후평가 실시

2. 평가 목적

□ 인도네시아 국별지원전략(CAS) 수립과정의 적절성, 주요 내용과 지원방향 등을 종합적으로 평가하여, 현 인도네시아 국별지원전략 및 관련 정책을 개선할 수 있는 실질적 대안 및 과제 제시

□ 대 인도네시아 사업발굴·지원방침 결정·집행 및 사후관리 등 지원 프로세스의 적절성 및 효율성 측면을 평가하며, 기 지원사업의 효과성·영향력·지속가능성 등을 평가하여 교훈과 시사점을 도출하고, 향후 대 인도네시아 사업추진 및 유사사업에 적용 가능한 실질적 제언 도출

◦ 병원폐수 처리시설 확충사업(40백만불)에 대한 사후평가는 평가의 효율성을 고려하고, 외부평가를 통한 평가의 객관성 제고를 위해 국별평가시 병행 실시

3. 평가 대상

□ 국별평가

◦ 우리 ODA 환경, 정책, 수원국 개발과제, 타공여국 지원전략 및 사례 등과 비교하여 EDCF의 대 인도네시아 지원전략을 종합평가

◦ 대 인도네시아 EDCF 지원사업에 대한 종합평가

- 연도별 각 사업의 지원현황 분석, 인도네시아 국별지원전략(CAS)과 수원국 국가개발계획과의 연관성 파악

- 지원사업의 수원국 및 아국에 대한 영향력(파급효과) 평가

□ 프로젝트 사후평가

◦ 병원폐수 처리시설 확충사업(40백만불, 대상병원 42개소) 사후평가

- 적절성·효율성·효과성·영향력·지속가능성 평가를 통한 교훈 및 제언 도출

4. 평가 수행방식

□ 외부용역기관을 선정, 제3자 평가방식으로 수행

◦ 문헌조사, 통계조사, 인터뷰조사, 현지조사 등 실시

※ 세부 방법론은 평가용역기관이 당행과 협의하여 수립

5. 평가 기준

□ 국제개발협력위원회 평가소위의 통합평가지침, 통합평가 매뉴얼 및  EDCF 사후평가보고서 작성가이드라인에 의거, OECD DAC 평가 5대항목(적절성, 효율성, 효과성, 영향력, 지속가능성) 및 환경 등의 요소를 감안하여 평가 실시

◦ 국별평가 및 프로젝트 사후평가의 특성에 맞게 평가 보고서 목차를 구성

※ 세부 방법론은 평가용역기관에서 수립

II		용역 계약(안)주요 내용

1. 과제명 : 인도네시아 국별평가 및 병원폐수 처리시설 확충사업 사후평가

2. 계약금액 : 100백만원 이내

3. 계약기간 : 계약체결 후 6개월(계약체결 예정일 : ‘10. 11.)

4. 대금지급 : 3회 분할지급(착수, 중간보고, 최종보고 후)

III		평가 범위

□ 평가계획 수립, 방법론 연구 및 설계

◦ 평가계획 수립

◦ 국별평가, 사후평가 기준 및 방법론 등을 제시, EDCF와 협의하에 조사방법 확정

□ 문헌조사, 통계조사, 인터뷰조사 등

◦ EDCF와 타 원조기관의 베트남 지원전략 및 정책 문서 검토

◦ 평가대상 사업 조사 및 관련 문서 검토

◦ 인도네시아 20년(2005-2025) 국가장기개발계획 및 5개년(2005-2009)  국가중기개발계획 등 관련 문서 검토

◦ EDCF 및 타 원조기관의 인도네시아 지원실적 등 통계조사

◦ 국내외 관계자 인터뷰(경협사업부 담당자, 현지 주재원, 인도네시아정부 관계자 등)

◦ 주요 문헌조사결과 보고 등

□ 현지조사 및 현지 워크숍

◦ 현지 조사일정 수립

◦ 인터뷰, 설문조사 문항 작성

◦ 관계자 인터뷰 및 사업현장 방문

◦ 수원국 이해관계자 의견수렴을 위한 현지 평가 워크숍 개최

◦ 현지조사 결과 보고 등

◦ 평가과정에 국내 NGO 등 외부관계자 참여

□ 보고서 작성(중간, 최종보고서)

◦ 국·영문 보고서(요약본 포함)로 작성하되 상기 평가기준에 의거 작성

◦ 보고서의 목차는 평가소위 통합평가 매뉴얼, EDCF 사후평가보고서 작성 가이드라인 등을 준용하여 작성하되 국별평가는 특성에 맞게 수정

◦ 프로젝트 사후평가 보고서는 국별평가 보고서와 별도로 작성

□ 조사결과 분석

◦ 지원전략 수립 및 지원과정에서의 문제점 분석 및 제언 도출

□ 보고서 심사 및 확정

◦ EDCF와의 협의에 따라 보고서 수정

◦ EDCF 평가심의위원회 참석 및 발표, 질의답변

◦ EDCF 평가심의위원회 결과 반영하여 보고서 확정

◦ 완성된 보고서에 대한 평가결과 보고회 참석 및 발표, 질의답변

□ 기타 사항

◦ 현지 ODA 컨설턴트 적극 활용

- 평가의 전문성, 실효성 제고를 위하여 수원국 내 현지 ODA 전문 컨설턴트를 평가에 참여시킴

- 평가를 위한 사전조사 및 자료수집, 수원국 개발사업 전반의 현황조사, EDCF 사업과 타 원조기관 사업의 성과 비교, 사업관련 통계자료의 작성, 평가설문서 작성 지원, 평가 워크숍 개최 지원, 평가 워크숍 보고서 작성(영문), 현지 활동일지 보고 등

※ 주요 내용 현지 EDCF 주재원 및 당행에 보고

※ ODA 컨설턴트 섭외 및 채용계획 제안서에 명시

Ⅳ		평가수행기관 선정계획

1. 입찰 참가자격

□ 국별평가 및 10백만불 이상 규모의 프로젝트 사후평가 수행 실적이 있는 기관, 업체 및 학술단체

□ 인력구성은 용역과제별로 전문 인력을 구성하여 영역별 전문성 확보

※ 자체인력 보유여부 제안서에 명시

※ 용역기관 제안서상의 평가 대상과제 사업수행(본 사업 수행 전문가·자문역 등)에 참여한 기관(개인)은 본 평가용역에 참가할 수 없음

2. 용역입찰참가 등록서류

□ 입찰참가신청서(한국수출입은행 소정양식) 1부

□ 입찰보증금

입찰금액의 100분의 5이상 현금 또는 보증보험증권 등을 제출하되, 정부투자기관 또는 정부가 기본재산의 50% 이상 출연한 법인 등은 별도의 입찰보증금 납부 없이 입찰참가신청서 상에 입찰보증금 지급각서로 대체

□ 사업자등록증 사본 1부

□ 최근 3년 이내 국별평가 또는 개별 프로젝트 사후평가 수행 실적

□ 제안서 및 제안서 평가 보조 자료 7부

□ 가격제안서 1부 및 가격제안서 산출내역 1부(별도 밀봉 제출)

3. 일 정

일 자	업 무	비 고 사 항
2010. 11. 3.	나라장터공고	제안요청서는 홈페이지에서 구할 수 있음
2010. 11. 17.	제안서 접수	과제 담당자에게 Hard Copy 제출
2010. 11. 22.	제안서 평가	서면 평가 및 제안발표회(Presentation) 실시
2010. 11. 23.	직접입찰 실시	가격 입찰서 개봉
2010. 11. 26.	협상 및 계약체결	평가결과에 따라 순차적으로 협상 실시

※ 상기 일정은 한국수출입은행의 사정에 따라 변경 될 수 있음

※ 변경시 수정 공고 또는 개별통보 예정

4. 선정방법 및 선정기준

□ 선정방법[일반경쟁입찰(협상에 의한 계약)]

제출된 제안서 접수 순으로 제안발표회(Presentation) 실시

제안발표회(Presentation) 실시 후 기술능력평가 점수가 가장 높은 기관(3개 이내)에 한해 가격 입찰 참가(참가 기관 앞 별도 통보)

□ 선정기준

- 제안서 평가(서면 평가 및 presentation 평가)는 기술능력평가와 입찰가격평가로 구분하여 종합평가

․기술능력(제안서평가) 평가 : 80점

․입찰가격 평가 : 20점

- 항목별 평가지표는 <표 1> 참조

5. 협상 방법

□ 협상 적격기관 선정

- 기술능력평가 점수가 기술능력평가분야 배점한도(80점)의 85% 이상인 기관을 협상적격기관으로 선정

□ 협상 순위 선정

- 협상적격기관을 대상으로 기술평가 점수(80%)와 가격평가 점수(20%)를 합산하여 종합점수(100%)를 계산하고, 종합점수가 고득점순으로 협상 순위 선정

․ 종합점수가 동일하면 기술능력평가 점수가 높은 기관을 선순위자로 선정

․ 기술평가 점수도 동일하면 기술능력평가 중 “팀장(Project Manager)의 경험 및 전문성” 항목에서 고득점자를 선순위자로 선정

□ 협상 절차

- 선순위 협상대상기관과 협상이 성립된 경우에는 협상을 종료하고, 협상이 결렬된 경우에는 동일한 기준과 절차에 따라 순차적으로 차순위와 협상 실시

․ 협상대상기관이 제안한 사업내용, 이행방법, 이행일정 등을 협상

․ 가격협상시 기준금액은 당해 사업예산 범위내에서 협상대상기관이 제안한 금액으로 함

6. 선정결과 통보

□ 통보방법 : 개별 통지

□ 최종 선정업체 통보일자 : 2010. 11.  (단, 한국수출입은행의 사정에 따라 변경될 수 있음)

7. 담당자 및 연락처

□ 담당자

- 한국수출입은행 경제협력본부 경협기획실
부부장 선우 유민, 차장 강유라

□ 연락처

- 전화 : 02-3779-5360, 6609

- 팩스 : 02-3779-6777

- 이메일 : eumin@koreaexim.go.kr, yura@koreaexim.go.kr

V		제안서 작성 관련 요구사항

1. 제안서의 형식 등

□ 제안서 및 제안서 평가 보조 자료는 아래 한글 또는 MS WORD로 작성함을 원칙으로 하며, 제안서 발표는 Power Point로 함

□ 제안서 및 제안서 평가 보조 자료 7부를 Hard Copy로 제출해야 함

- 제안서 작성 등에 소요되는 비용은 제안 업체의 부담으로 하며, 제출된 제안서 등 모든 자료는 일체 반환하지 않음 (제출된 제안서에 대한 Confidentiality는 철저히 보장함)

□ 한국수출입은행은 필요 시 입찰 참가자에 대하여 추가 제안이나 추가 자료를 요청할 수 있으며, 이에 따라 제출된 자료는 제안서와 동일한 효력을 가짐

□ 제안서 평가기준은 <표 1>과 같으며, 그에 따라 제안서에는 <표 2>와 같은 내용이 포함되어야 함

2. 작성요령

□ <표 3>를 표지로 하고 용역제안서 및 부속서류를 첨부

□ <표 2>에 제시된 항목은 예시일 뿐이며, 작성자가 제목이나 순서를 달리할 수 있음

□ 기관에 대한 소개 부분에서는 특히 본 용역과 관련된 사항을 중심으로 기술하되, <표 4>의 양식에 맞추어 작성하여 첨부

□ 실제로 본 용역에 참여할 용역참여자에 대한 소개는 팀장(Project Manager) 및 팀원에 대하여 <표 5>의 양식에 맞추어 작성하여 첨부함

□ 문의사항 연락처는 제출된 제안서의 내용이나 계약관련 사항 등에 관해 한국수출입은행이 문의할 수 있는 담당자에 대한 것으로서 <표 6>의 양식에 맞추어 작성하여 첨부함 (사안별로 여러 담당자를 표시하고자 하는 경우 동일 양식으로 각각 작성)

□ 제안서의 내용은 실제 수행이 가능한 범위 내에서 작성되어야 하며, 본 용역 과제에 관련된 다양한 창의적인 아이디어를 포함하여 제출할 수 있음

3. 기타사항

□ 제안서 제출 후 한국수출입은행 담당자에게 제출사실을 통지하기 바람

□ 제안서 및 제안서 평가 보조 자료상의 내용이 허위 기재되었음이 판명되는 경우 계약 체결 및 업무 착수 후라도 계약을 해지 할 수 있음

□ 용역 과제 상의 범위, 일정, 소요 예산은 용역 수행자로 결정된 기관과의 협상 과정에서 일부 조정될 수 있음

□ 제안서 상에 기재된 내용 중 효율적인 용역 수행을 위해 한국수출입은행이 용역기관 투입 예정 인력의 교체가 필요하다고 판단하는 경우 제안 업체는 이에 적극 협조하여야 함

□ 이상과 같은 제안서 등의 작성 요령을 충분히 숙지하고 관련 서류를 작성하여야 하며, 작성 요령 등에 부합하지 않는 내용에 대해서는 불이익이 있을 수 있음

첨 부 : 1. 대 인도네시아 EDCF　지원사업 목록

2. 인도네시아 병원폐수 처리시설 확충사업 개요.   끝.

(첨부 1)

對 인도네시아 EDCF 지원사업 목록

승인연도	사 업 명	지원액 (백만불)	분 야	진행단계
1987	파당시 우회도로 건설사업	13	교통	원리금 회수
1991	이동식 직업훈련사업	25	교육	“
1992	생견사제조 해투사업	1	해투	종결
1994	실업교육개선사업	10	교육	원리금 회수
1995	마나도 우회도로 건설사업	10	교통	“
1997	칼리만탄 병원 개선사업	30	보건	“
1999	병원폐수 처리시설 확충사업	40	상하수도 및 위생	사후평가
2000	동자바 지방병원 개선사업	30	보건	원리금 회수
2004	국가범죄정보센터 개발사업	20	공공행정	완공점검
2005	종합병원 개선사업	24	보건	구매계약 체결
2006	마나도 우회도로 사업(2차)	16	교통	“
	바탐 전자정부 구축사업	16	공공행정	완공점검
	국가정보통신교육원 건립사업	21	통신	자금지출 중
2008	칸도우병원 개선사업	29	보건	구매계약 체결
	아담말릭병원 개선사업	30	보건	“
2009	특허정보시스템 구축사업	33	통신	“
	파당시 우회도로 확장사업	58	교통	차관계약 체결
	계 (17)	406

(첨 부 2)

인도네시아 병원폐수 처리시설 확충사업 개요

사업명	병원폐수 처리시설 확충사업
지원금액/총사업비	40백만 달러 / 50백만 달러
차관종류	개발사업차관
차주 / 사업실시기관	재무부(Ministry of Finance) / 보건부(Ministry of Health)
사업목적	○ 병원폐수 등 수질오염 방지 ○ 질병발생 억제 ○ 병원폐수 처리시설 및 수질관리능력 제고
사업지역	○ 자카르타 특별시, 동부자바, 중부자바, 서부자바, 족카르타, 발리, 남부 칼리만탄, 북부 수마트라 등 총 8개 주
사업범위	○ 자카르타 및 수마트라 지역 8개 주 42개 공립병원에 폐수 처리시설 설치, 유지, 보수 및 관리·운영 교육 실시 ◦ 모니터링/품질관리 - 토목공사, 기자재, 전력시스템 등에의 관리, 폐수처리설비 시험작동, 약품 살포, 수질분석, 운영 및 품질관리에의 교육 등 ◦ 운영/유지보수 - 폐수처리설비 운영 관리, 하자 수리, 기술이전 교육, 윤활유 공급 등
사업추진 경과	○ 기본협정 체결 ‘97. 11. 17 ○ 정부지원방침 결정 ‘99. 12. 8 ○ 차관계약 체결 ‘00. 9. 15 ○ 구매계약 체결 ‘00. 11. 24 ○ 완공점검 ‘08. 4. 28

<표 1>  평가기준

가. 평가지표 및 배점

평가항목		평가지표	배점
기 술 능 력 평 가 (80)	용역 과제에 대한 이해 (20)	․용역과제의 목적에 대한 이해도	10
		․용역산출물의 명확성 및 내용 구성의 타당성	10
	용역추진방법 (24)	․용역 과제내용과 추진방법의 부합정도	8
		․용역 추진방법의 구체성 및 적절성	8
		․용역 추진방법 및 일정의 현실적 타당성	8
	용역 추진체계, 전문성 (36)	․팀장(Project Manager)의 경험 및 전문성	8
		․기타 참여 인력의 경험 및 전문성	6
		․수원국 협력기관(인력) 참여계획 및 전문성	6
		․산출물 품질 보장 방안의 적정성	6
		ㆍ최근 3년간 관련 분야*에 대한 유사 용역 수행실적**	10
입찰가격평가(20)		ㆍ평점산식	20
합 계		-	100

* 국별평가 또는 10백만불 이상 규모의 사업 사후평가

** 유사 용역 수행실적 평가 배점

- 10점(5건 이상), 8점(4건 이상), 6점(3건 이상), 4점(2건 이상), 2점(1건 이하)

나. 입찰가격 평가

(1) 입찰가격을 추정가격(사업예산)의 100분의 80이상으로 입찰한 자에 대한 평가

평가점수 = 입찰가격평가 배점한도 ×		최저입찰가격
		당해입찰가격

- 최저입찰가격 : 유효한 입찰자 중 최저입찰가격

- 당해입찰가격 : 당해 평가대상자의 입찰가격

(2) 입찰가격을 추정가격(사업예산)의 100분의 80미만인 입찰한 자에 대한 평가

평가점수 =	입찰가격평가 배점한도 ×		최저입찰가격
			추정가격의80%상당가격
	+ 2 ×	(추정가격의80%상당가격 - 당해입찰가격)
		(추정가격의80%상당가격 - 추정가격의60%상당가격)

- 최저입찰가격 : 유효한 입찰자중 최저입찰가격

- 당해입찰가격 : 당해 평가대상자의 입찰가격으로 하되, 입찰가격이 추정가격(사업예산)의 100분의 60미만일 경우에는 100분의 60으로 계산

<표 2> 제안서에 포함되어야 할 내용

Ⅰ. 제안개요

1. 제안의 목적

2. 제안의 범위

3. 제안의 특징 및 장점

Ⅱ. 용역업무 실시계획

1. 제안 요약(평가용역 실시일정표 포함)

2. 평가항목 및 조사방법 수립

3. 국내연구 및 조사방법

4. 국외현지조사

5. 평가추진세부일정

Ⅲ. 사업관리부문

1. 평가수행체제, 조직 및 업무분장

2. 투입인력 및 이력사항

3. 보고 및 검토 계획(국별, 사후평가 보고서 제출계획 명시)

4. 품질보증계획

5. 위험요소분석 및 대책

6. 기타 사항

Ⅳ. 제안업체일반

1. 일반현황 및 연혁

2. 조직 및 인원

3. 주요 용역내용

4. 주요 용역실적

5. 주요 증빙서류

Ⅴ. 특수 제안사항

본 제안과 관련한 기타 특수 제안사항

◎ 가격제안서(밀봉 후 별도제출)

1. 제안금액

2. 비용 산정근거

<표 3> 용역과제 참가신청서

용 역 과 제 참 가 신 청 서 ※ 아래사항 중 해당하는 경우만 기재(신청인 란은 기관(단체) 대표자 기재)
신청인	상호 또는 법인 명칭				대 표 자
	주 소 (우편번호)				전화번호
과제신청개요	신청과제명
	과제책임자	성 명			전 공
		소 속			직 위
	용역 기간	2010. - 2010.			용역형태		연구( ) 조사( )
							단독( ) 공동( )
	용역참여자	공동연구원		명	연구보조원		명
	신청용역비	별도 제출
대 리 인 ․ 사 용 인 감	본 과제신청에 관한 일체의 권한을 다음의 자에게 위임합니다. 과제(연구)책임자: (인) 주민등록번호 :				본 입찰에 법인인감 대신 사용할 인감을 다음과 같이 신고합니다. 사용인감 (인)
본인은 귀 행의 일반(제한, 지명 등)경쟁 입찰에 참가하고자 정부에서 정한 공사(물품구매, 기술용역 등) 입찰유의서 및 입찰공고 사항을 모두 승낙하고 별첨 서류를 첨부하여 입찰 참가 신청을 합니다. 첨부 : 용역제안서외 기타 공고에서 정한 서류 2010 . . . 확인인 기관명 : 대표자 : (인감날인) 한국수출입은행장 귀하

※ 하단의 확인인은 기관(또는 단체)의 대표자를 기입하고 법인인감 (개인은 등록인감)을 날인

<표 4> 기관 소개(특히 본 용역과 관련된 사항을 중심으로)

기관명
대표자						전화번호(대표)
주소
기관의 성격 및 주요업무
기타 기관에 관련한 소개사항
유사한 용역을 수행한 실적 (최근 3년)
기간		용역 과제명		발주기관	금액 (백만원)		투입인력 (팀원)		팀장명
시작	끝

<표 5> 참여 연구원 소개 (팀원급 이상. 개인별로 작성)

성 명						(19 년생)	( ) 팀장 / ( ) 팀원
연락처		전화번호					팩스번호
		휴대전화					전자우편
소속 및 직위
학 력			학사	※ 학교 / 전공분야
			석사	※ 학교 / 전공분야
			박사	※ 학교 / 전공분야
해당 분야 경력
본 연구에서의 역할
유사한 용역을 수행한 경력
기간		용역 과제명			발주기관		금액 (백만원)		역할
시작	끝
기타경력
기간		내용
시작	끝

※ 유사 용역 수행 경력 기술시 현재 근무 중인 기관이 아닌 곳에서의 수행 경력은 당시 근무 기관명을 반드시 명기하기 바람

<표 6> 문의사항 연락처 (제안서 내용, 계약관련 사항 등)

문의사항 연락처	담당자명		팩스번호
	전화번호		전자우편